位于清镇市的中铝贵州分公司合金化项目厂房内，工作人员在吊运铝产品。
工业强则省会强，工业兴则省会兴。今年以来，清镇市进一步发挥工业对经济社会高质量发展的支撑作用，把新型工业化作为高质量发展的第一推动力，坚定不移推进工业强市，坚持抓存量提质增效和抓增量壮大根基并举，依托丰富的铝矿产资源，抢抓中铝“退城进园”项目进驻清镇的重大机遇，立足资源、能源、交通及生产要素等优势，以项目建设为抓手，夯实各类要素保障，不断加快项目招商和落地，大力发展以铝基新材料为首位产业、以绿色建材和绿色食品加工为优势产业的“1+2”产业集群，高质量建设“强省会”实践创新区。
产业链较短 产业幅较窄
位于清镇市王庄铝工业园区的贵州华仁新材料有限公司是一家电解铝生产企业，采用达到国际先进水平的500KA节能电解槽和环保技术建设，于2019年9月全面实现“达标达产达效”，年产氧化铝约40万吨。
作为清镇市电解铝生产的龙头企业，贵州华仁新材料处于铝基新材料产业中游，对整个产业链的长久健康发展有着关键作用。近年来，贵州华仁新材料遇到了发展瓶颈——持续上升的用电成本和原材料成本。
贵州华仁新材料有限公司有关负责人介绍，贵州华仁新材料年用电量约70亿千瓦时，随着电价提升及其生产原料氧化铝的涨价，其生产成本也随之大幅上涨，利润空间进一步压缩，企业效益大打折扣，遭遇难以突破的发展瓶颈。
贵州华仁新材料面临的境况，是清镇市铝基新材料产业链发展情况的缩影。产业上游，铝土矿开采难度逐步加大，矿石的硫、碳等杂质含量偏高，开采成本增加；产业中游，杂质含量偏高的矿石直接造成氧化铝生产成本增加，加之受煤价、电价“双高”影响，导致氧化铝、电解铝产品涨价；产业下游，直面市场的精深加工企业，既要承受中上游传导而来的成本提升，又要控制产品价格，面临“两难”境地……
电解铝产能不足。结合现阶段清镇市铝加工存量企业、在建项目和拟引进项目的需求量来看，清镇市氧化铝产能接近260万吨，需配套130万吨电解铝产能，而现在只有40万吨电解铝产能，难以满足下游产业发展需求，对落地项目建成投产及后续招商引资工作影响较大。
产业结构有待优化。清镇市铝基新材料产业整体产业链较短、产业幅较窄，上下游闭环生产的功能性配套不足，产业规模总体偏小，没有形成完整的产业链。铝及铝加工产业虽初步形成铝土矿开采、氧化铝、电解铝及铝加工的产业链，但电解铝生产完成后仅能用来生产铝板、铝棒等基础铝加工产品，未形成向铝精深加工高附加值的终端产品延伸。
此外，清镇市的绿色建材产业规模较小，科技化、智能化、绿色化水平不高，产业区域吸引力不足，招商引资进展缓慢；绿色食品加工产业对传统乳品企业的依赖度较高，新生代食品加工企业依然存在散、弱、小问题，同类产品在市场上竞争力较知名企业有较大差距，产业仍有很宽广的成长空间。
位于清镇市的贵州正和天筑科技有限公司大数据管理系统后台。
产业集群优势开始凸显
贵州华锦铝业有限公司是清镇市王庄铝工业园区的氧化铝生产龙头企业，具备冶金级氧化铝制造能力，采用拜耳法生产工艺，处于国内领先水平。最近几个月，受宏观调控和市场供给影响，铝土矿、煤矿等价格大幅上涨，氧化铝的生产成本随之提升，给华锦铝业带来不小压力。
“由于华锦铝业毗邻铝土矿产区以及氧化铝的下游企业，运输成本处于较低水平，再加上清镇市提供的诸多保障，企业可以有效应对此次危机。”面对压力，贵州华锦铝业有限公司有关负责人说。
华锦铝业是清镇市铝产业发展优势传导的一个缩影。近年来，不少省外企业前来清镇投资，黔中地区铝产业链相关企业也纷纷朝着铝土矿资源富集地清镇集聚。清镇市也初步形成了铝产业“矿石——氧化铝——电解铝——铝精深加工”的发展链条，产业集群规模逐步扩大，集群发展的优势开始凸显。2020年，清镇市主要产品冶金级氧化铝生产229万吨，电解铝实现产量48.7万吨，铝基新材料产业整体完成产值达129.4亿元。
产业集群发展离不开充分的要素保障，清镇市正以清镇经开区为重点平台，加快推进王庄“铝基新材料”发展中心建设，推动其铝基新材料首位产业提质增效发展；先后投入资金50亿元，为铝产业布局配套建设水、电、路、气等基础设施；进一步强化顶层设计，将铝产业纳入国民经济规划之中，出台《铝精深加工产业招商引资十条扶持指导政策》，为符合条件的铝产业链各环节企业提供扶持、奖励和保障，进一步优化营商环境。
目前，清镇市正依托华仁、广铝、华锦等重点企业的带动作用，加快转变以氧化铝、电解铝为主导的产品结构体系，在提升发展现有铝制建材、铝制线材、磨具磨料、耐火材料等细分方向的基础上，重点围绕汽车轻量化、电子工业用铝、包装用铝三大方向，开展建链补链延链。
此外，在绿色建材方面，清镇市参照《促进绿色建材生产和应用行动方案》《贵州省“十四五”新型建材产业发展规划（征求意见稿）》，结合清镇建材产业发展实际，重点发展节能环保型建材、资源综合利用型建材两大方向；在绿色食品加工方面，清镇市依托优越的农业基础与商贸物流优势，在现有食品产业基础上重点发展预制食品、休闲食品。清镇市以铝基新材料为首位产业、以绿色建材和绿色食品加工为优势产业的“1+2”产业集群规模越做越大，产业实力越来越强，以生态循环铝产业为主导的先进制造业向千亿级迈进。
以“六抓”做大做强做优工业经济
清镇市紧盯产业发展的短板、弱项和问题，通过抓工业目标、抓工业要素、抓工业项目、抓工业企业、抓工业产业、抓工业园区“六抓”，弥补短板、提升弱项、解决问题，大力发展以铝基新材料为首位产业、以绿色建材和绿色食品加工为优势产业的“1+2”产业集群，做大做强三大产业业态，推动一二三产融合发展，加快建设以生态循环铝产业为主导的千亿级先进制造业产业集群，全力以赴做大做强做优工业经济。
抓工业目标
围绕“1+2”产业集群的发展目标，清镇市以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，将新型工业化发展目标进一步细化。到2025年，工业总产值达到650亿元，工业固定资产投资累计达500亿元以上，工业市场主体达900户以上，工业增加值占该市GDP的比重达38%，规模以上制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达88%，规上高新技术企业占规上工业企业的比重达27%，亩均工业税收突破20万元，亩均规上工业增加值达到90万元以上，新引进项目的亩均投资额达300万元。
抓工业要素
清镇市将从工业用地、标准厂房、用水、用气、用电、资金支持、人力资源等七个方面发力铝产业。
工业用地方面，抓住“三线一单”（林地规划红线、土地规划红线、城市开发边界线和生态环境准入清单）政策调整的机遇，优化调整国土空间规划和土地利用规划，优先保住工业用地，提升工业用地的占比，到2025年累计收储工业用地6000亩；标准厂房建设方面，按照统一规划、布局合理、功能齐全、设施完善的要求，鼓励和引导社会资本参与标准厂房投资建设，加大标准厂房建设力度，不断提高土地节约集约利用水平，确保到2025年建成标准厂房200万平方米以上。
用水方面，严格落实“四措施”，控制用水报装时限，从企业提交用水申请到合同签订再到供应水源，5个工作日完成；定期做好企业回访工作，每周派出专人对用水企业进行回访，做好企业用水满意度调查，对企业提出的问题及建议进行记录并实行台账销号；定期做好管线、设备巡查，确保供水稳定性；第一时间响应企业诉求，确保不影响企业正常生产经营。用气方面，在用户报装实施过程中，执行贵州省物价文件收费标准，对部分工业用户管道燃气设施建设费给予一定优惠，对清镇市大型工业用户用气价格给予不同程度的优惠，促进当地经济发展。用电方面，争取省、贵阳市各项电价优惠政策，指导企业科学研究生产实际，错峰用电，确保企业用电需求；积极推进增量配售电改革试点业务，切实帮助企业降低用电成本。
资金支持方面，“十四五”期间，通过预算安排、申请省和贵阳市工业基金、撬动金融资本、市属平台公司融资等方式，设置规模为50亿元以上的资金池，重点用于清镇经开区产业建链、补链、延链、强链，引导社会资本向产业链中、下游企业投资，支持企业及相关战略性新兴产业发展壮大。人力资源方面，推动企业与职业院校深化合作，帮助企业搭建产教联动平台，以校企共招、联合培养促进校企人才双向交流；加大对企业管理人才及职工在就学、购房、就医等方面的政策优惠及补贴力度。
贵州南方乳业有限公司清镇市山花牛奶工业园区无菌罐装生产线。
抓工业项目
开展产业大招商。紧紧围绕首位产业完善“两图两库两池”，注重以产业链招商、以标准厂房招商、以商招商，强链、延链、补链招商。开展“走出去、请进来”大招商活动，继续选派优秀干部赴长三角、珠三角地区开展驻点招商，全面前移招商战线，强化一线城市的招商力度，提高驻点招商的实效性；强化“以商招商”，抢抓粤港澳大湾区提出“腾笼换鸟”的契机，利用现有产业基础，借助企业、协会的信息渠道，通过企业牵线，诚邀上下游合作伙伴前来实地考察投资；营造良好环境，提升“贵人服务”，为企业和项目提供全过程、精细化服务。
推动产业技术改造升级。深入推进“千企改造”工程，实施一批机械化、自动化、数字化技术改造项目，打造一批“数字车间”和“智慧工厂”，全面提升设计、制造、工艺、管理水平。引导、鼓励和支持传统产业瞄准产业链关键领域、薄弱环节和共性问题，加快实施以技术、设备、工艺、产品和管理为主的技改升级。充分依托“大数据+”和工业互联网、物联网等技术，鼓励有条件的规模以上企业再实施升级改造。到2025年，力争规模以上企业新一轮转型升级改造完成50%以上。
加快重大项目落地。加快推进在建项目建设，通过实施“点对点”领导包保走访等常态化服务机制，推动贵阳东方雨虹新材料、贵铝新材料公司15万吨再生铝项目、前标铝业6万吨/年热轧板等一批重大项目早建成、早投产。
抓工业企业
培育龙头骨干企业。“十四五”期间，力争培育百亿级企业1户，五十亿级企业2户，二十亿级企业3户，十亿级企业10户以上。
培育“专精特新”企业。深入实施中小企业“星光行动”计划，引导中小微企业通过专业化生产与大型企业建立密切协作关系，走“专精特新”发展之路，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军，催生一批“独角兽”企业、行业“小巨人”。“十四五”期间，累计培育“专精特新”中小企业25户以上。
培育规上工业企业。分年度明确规模以上工业企业培育目标，进一步加大对新增入规工业企业指导扶持力度，对各年度新增上规入统工业企业给予一次性奖励。到2025年，规模以上工业企业数突破260户。
抓工业产业
做大做强首位产业。加快推进以氧化铝、电解铝为主导的初端材料向铝基新材料和中高端铝产品转变，聚焦铝型材、铝压铸、铝锻造、铝板带箔等材料培育产业建链、补链、强链、延链，提升产业价值，把铝及铝加工制造业发展成为依靠但不依赖资源的重要首位产业。到2025年，推动20个项目落地开工，20个以上项目建成投产，累计引进项目30个以上，铝及铝加工工业产值突破458亿元。
做特做优优势产业。加快推进绿色建材及关联产业高质量发展，大力引进装配式建筑产业项目，积极完善以绿筑科建、正和天筑、联塑科技等装配式建筑项目为引领的新型绿色建材产业链，重点引进铝合金门窗、建筑型材等项目。到2025年，力争再引进5个项目落地开工并建成投产，新型建材产业工业产值突破90亿元。加快推进绿色食品加工产业高质量发展，以6个省级高效农业示范园区为依托，重点围绕“枫蔬果茶畜”等特色优势产业，大力推进绿色食品及保健品产业发展；以龙头企业南方乳业为带动，大力发展绿色、健康、天然、生态和有机食品。到2025年，累计引进绿色食品、保健品生产项目4个以上，特色食品产业产值突破20亿元。
抓工业园区
优化园区规划。优化提升经开区产业发展规划，规划建设“三园”（铝基新材料产业园、绿色建材产业园、产城融合示范产业园），集中资金、要素重点推进园区建设，完成“三线”（林地规划红线、土地规划红线、城市开发边界线）叠加，全面启动“三园”相关规划设计。
理顺体制机制。建立“管委会+平台公司”运行机制，整合平台公司资源，建立完善法人治理结构和市场化运营机制，将开发运营职能剥离给平台公司承担，承接园区投资、开发、建设、运营主体功能。优化调整经开区内设机构职能，建立与清镇市直部门协调联动机制，理顺经开区与乡镇职责职权关系，将社会事务管理职能剥离给属地政府承担，让经开区心无旁骛抓工业。
完善配套设施。强化园区水、电、路、气、讯、排污等配套设施建设，优化提升铝加工中心污水处理厂工艺和处理能力，提升后处理能力达到2000立方米/日，强化姚家寨污水处理厂运行管理和在线监测。做好土地收储和土地一级开发建设，确保项目快速落地。
加强服务保障。设立清镇经开区一站式企业服务中心，将清镇市政务服务中心服务窗口前移，开设项目审批手续办理绿色通道，快速办理项目建设手续，缩短工作日程，实现快速审批。优化营商环境，为企业在入园准入、人才招聘、政府采购、融资担保等方面提供服务和信息咨询，制定限时办理清单进行追踪落实，切实将清镇经开区打造成为清镇市办事最方便、投资环境最优的地方。
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